Hvorvidt et strøm- eller gassnett kvalifiserer som et lukket system er av betydelig praktisk betydning. Kvalifikasjonen avgjør om eieren kan søke ACM om godkjenning, eller i stedet er forpliktet til å utnevne en nettoperatør, og hvilke forpliktelser som påhviler eieren overfor de tilknyttede partene.
Siden 1. januar 2026 har denne saken vært regulert av den nederlandske energiloven (Energiewet), som erstattet begrepet «lukket distribusjonssystem» og det tilhørende unntaket med anerkjennelse som et lukket system, etterfulgt av utnevnelse av en operatør. I denne artikkelen går vi gjennom de lovbestemte kriteriene i artikkel 3.7 Energiewet én etter én. For det bredere rammeverket viser vi til vår oversiktsartikkel om private nett og lukkede distribusjonssystemer.
For det første: finnes det et system i det hele tatt?
Før kriteriene i artikkel 3.7 i Energiewet kommer i bruk, må det først fastslås at det i det hele tatt eksisterer et distribusjonssystem.
Et distribusjonssystem for elektrisitet er et sett med kabler og tilhørende utstyr for transport av elektrisitet under 110 kV. Et gassdistribusjonssystem omfatter lokal eller regional gasstransport, unntatt et gassproduksjonsnett.
I tillegg anerkjenner Energiewet installasjonen og den direkte linjen som separate kategorier. En installasjon ligger bak tilknytningspunktet og brukes eller administreres av én tilkoblet part; den utgjør ikke et strømnett. En direkte linje er en separat definert forbindelse mellom et produksjonsanlegg og en eller flere sluttbrukere, som det gjelder en varslingsplikt for til ACM. Skillet mellom disse tre kategoriene er av faktisk art og fortjener nøye oppmerksomhet i praksis.
De kumulative vilkårene i artikkel 3.7 Energiewet
Når det er fastslått at det finnes et distribusjonssystem, vurderer ACM på søknad om vilkårene i artikkel 3.7 første ledd i Energiewet er oppfylt. Disse vilkårene gjelder kumulativt: alle elementer må være oppfylt for at det skal være mulig å anerkjenne et lukket system. Hovedvilkårene diskuteres nedenfor.
Ingen eksisterende operatør og ikke en del av en infrastrukturgruppe
Ingen operatør kan allerede være utnevnt til systemet, og systemet kan ikke være en del av en infrastrukturgruppe. Denne betingelsen er selvinnlysende, men fortjener oppmerksomhet ved omstrukturering av eksisterende nett eller ved kjøp av et område der en operatør allerede er aktiv.
Et geografisk avgrenset sted med tekniske, organisatoriske eller funksjonelle koblinger
Systemet må være lokalisert innenfor et geografisk avgrenset industri- eller næringsområde, eller et område med delte tjenester, for eksempel en kjemisk park, en havn eller et industriområde, en næringspark eller et veksthusområde. I tillegg krever loven at systemet har tekniske, organisatoriske eller funksjonelle koblinger innenfor det stedet. En ren geografisk avgrensning er derfor ikke tilstrekkelig; det må også være en vesentlig forbindelse mellom systemet og stedet det ligger på.
Færre enn tusen tilknyttede parter
Ikke mer enn færre enn tusen sluttbrukere kan være koblet til systemet. Tusen tilkoblede parter faller derfor ikke lenger innenfor den lovbestemte grensen; ni hundre og nittini er det høyeste antallet som er mulig under denne forutsetningen. For de fleste industriområder er ikke dette en flaskehals, men ved store næringsparker og komplekser med flere leietakere fortjener tellingen oppmerksomhet, for eksempel når det gjelder mindre leietakere bak en delt forbindelse. Den nøyaktige tellemetoden i slike tilfeller er ikke ytterligere utdypet i loven; dersom det er tvil, anbefaler vi å samkjøre dette med ACM på forhånd.
Ingen husholdningsbrukere
Et lukket system kan i prinsippet ikke forsyne sluttbrukere i husholdninger. Begrunnelsen er forbrukervern: husholdninger hører hjemme på det offentlige strømnettet, med tilhørende sikkerhetstiltak. Loven tillater et begrenset unntak for tilfeldig bruk av et lite antall sluttbrukere i husholdninger som er ansatt av, eller har et sammenlignbart forhold til, eieren av systemet, for eksempel beboere i et selskap som bor på stedet. Dette unntaket er i samsvar med europeisk forskrift.
Integrerte prosesser eller distribusjon til eieren
Til slutt må ett av to materielle betingelser være oppfylt. Enten er forretnings- eller produksjonsprosessene til de tilknyttede partene integrert i systemet av spesifikke tekniske eller sikkerhetsmessige årsaker, slik tilfellet er i en kjemisk klynge der installasjoner fra ulike selskaper er sammenvevd når det gjelder prosess- og energiteknologi. Eller systemet distribuerer primært elektrisitet eller gass til eieren eller operatøren av systemet, eller til tilknyttede foretak. Generell økonomisk sammenkobling mellom de tilknyttede partene er ikke tilstrekkelig i henhold til lovteksten; ACM krever konkret dokumentasjon av enten den tekniske integrasjonen eller den primære distribusjonen til eieren.
Sikkerhet, pålitelighet og spenningsnivå
I tillegg må systemets sikkerhet og pålitelighet ivaretas tilstrekkelig, og for elektrisitet gjelder et maksimalt spenningsnivå på 220 kV. For et system som ennå ikke er bygget, kan det søkes om godkjenning allerede når nødvendige tillatelser, unntak og samtykker er innhentet.
ACM-beslutningsperiode
I henhold til artikkel 3.54 første ledd i Energieregeling skal ACM avgjøre en søknad om godkjenning innen seks måneder. Denne perioden kan forlenges én gang, med maksimalt seks måneder. Søkere bør ta hensyn til denne tiden når de planlegger en transaksjon eller et prosjekt som krever godkjenning som et lukket system.
Fra anerkjennelse til utnevnelse av operatør
Anerkjennelse av systemet av ACM i henhold til artikkel 3.7 i Energiewet er ikke det samme som utnevnelse av en operatør. Når systemet er anerkjent, utnevner ACM, etter søknad, en operatør nominert av eieren, i henhold til artikkel 3.6 i Energiewet. For eksisterende systemer med et gammelt unntak gir artikkel 7.32 i Energiewet overgangsregler: eieren av et slikt system anses, for den gjenværende perioden av unntaket, å ha en anerkjennelse og en utnevnelse.
Konsekvenser av anerkjennelse
Anerkjennelse som et lukket system medfører sitt eget sett med forpliktelser, atskilt fra selve anerkjennelseskriteriene. Operatørens tilknytnings- og transportplikt er mer spesifikt regulert enn en generell plikt. I henhold til artikkel 3.105 første ledd i Energiewet skal operatøren på forespørsel gi et tilbud om bygging eller modifisering av en forbindelse, og på forespørsel et tilbud om å gjøre forbindelsen tilgjengelig, administrere og vedlikeholde den, samt om transport. Operatøren kan nekte der det ikke er rimelig tilstrekkelig transportkapasitet tilgjengelig, forutsatt at avslaget er behørig begrunnet.
Operatørens tariffer er også lovregulert: I henhold til artikkel 3.114 første ledd i Energiewet skal tariffer være basert på en beregningsmetode som er publisert på forhånd, og de skal være kostnadsreflekterende, transparente og ikke-diskriminerende. ACM kan, etter en klage, kreve en justering av metoden eller tariffen.
I tillegg er ikke et lukket system automatisk unntatt fra håndtering av overbelastning. I henhold til artikkel 3.104 første ledd i Energiewet gjelder spesifikke forpliktelser fra kapittel 9 tilsvarende for operatøren av et lukket system.
Nettkoden elektriciteit (Electricity Net Code) krever, ved mangel på transportkapasitet, en undersøkelse av blant annet tekniske tiltak, fysiske overbelastninger og håndtering av overbelastning, og operatøren må anvende tilleggsbestemmelser fra Nettkoden elektriciteit og Informatiecode elektriciteit en gas (Informatiekoden elektrisitet og gass) med hensyn til markedsprosesser og elektronisk meldingsgivning. Hvorvidt, og i hvilken grad, operatøren selv faller inn under hver enkelt bestemmelse i kapittel 9 som nettoperatør, avhenger av den spesifikke forpliktelsen det gjelder og krever en vurdering fra sak til sak.
Tilbaketrekking av anerkjennelse
Anerkjennelse som et lukket system er ikke ubestemt sikker. I henhold til artikkel 3.2 i Energiebesluit kan ACM trekke tilbake anerkjennelsen, blant annet der vilkårene i artikkel 3.7 i Energiewet ikke lenger er oppfylt, der systemet faktisk ikke forvaltes av den utpekte operatøren, ved visse brudd på operatørens forpliktelser, eller der søknaden inneholdt uriktig eller ufullstendig informasjon. Tilbaketrekking er derfor en reell juridisk konsekvens, ikke bare en teoretisk mulighet.
Det europeiske rammeverket
De nasjonale kriteriene er i stor grad i samsvar med artikkel 38 i direktiv (EU) 2019/944 for elektrisitet og artikkel 28 i direktiv (EU) 2009/73 for gass. Begge bestemmelsene viser til et geografisk avgrenset industri- eller næringsområde eller område med delte tjenester, utelukkelse av husholdningskunder unntatt for tilfeldig bruk av et lite antall tilkoblede husholdninger, integrering av spesifikke tekniske eller sikkerhetsmessige årsaker eller primærdistribusjon til eier, operatør eller tilknyttede foretak, mulighet for unntak fra forhåndsgodkjenning av tariffer, og gjennomgang av tariffer eller beregningsmetoder på forespørsel fra en bruker.
Direktivene i seg selv nevner ikke et antall tilknyttede parter; grensen på færre enn tusen er en nasjonal betingelse i henhold til artikkel 3.7 i Energiewet. For gass krever artikkel 32 i direktiv (EU) 2009/73 også tredjepartstilgang på grunnlag av publiserte og objektivt anvendte tariffer, og for elektrisitet gir artikkel 32 og 59 i direktiv (EU) 2019/944 konteksten for distribusjonsstyring, tariffer og tilgang.
Kvalifikasjonen fortjener kontinuerlig oppmerksomhet
Et nett som oppfyller kriteriene i dag, kan miste denne statusen i praksis. Vekst i antall tilknyttede parter, en endring i stedets funksjon, salg av forretningsenheter eller hovedbrukerens avgang kan føre til at vilkårene i artikkel 3.7 Energiewet ikke lenger er oppfylt, med mulig tilbaketrekking av anerkjennelsen som konsekvens.
Dette er ikke en regel fastsatt i rettspraksis, men følger av de kumulative vilkårenes natur: enhver relevant endring må vurderes på nytt opp mot artikkel 3.7. Vi anbefaler derfor å regelmessig kontrollere om alle vilkår fortsatt er oppfylt; dette er en del av den normale forvaltningen av et privat nett.
Konklusjon
Kvalifisering som et lukket system krever en faktisk og juridisk analyse av nettet, stedet og de tilknyttede partene, vurdert opp mot de kumulative vilkårene i artikkel 3.7 i Energiewet. Nøye forberedelser forhindrer at en søknad om godkjenning mislykkes, eller at en operatør uvitende forvalter et nett uten gyldig tittel. Er du usikker på om nettet ditt kvalifiserer som et lukket system, eller ønsker du at din eksisterende godkjenning eller unntak skal gjennomgås? Våre energirettsadvokater hjelper deg gjerne.
Ofte stilte spørsmål
Hva er forskjellen mellom et lukket system og det offentlige strømnettet?
Et lukket system er et privat nett på et avgrenset industri- eller næringsområde, som i prinsippet ingen husholdninger er tilknyttet, og som eieren selv nominerer en operatør for. Det offentlige nettet forvaltes av en vanlig nettoperatør og er i prinsippet åpent for alle brukere, inkludert husholdninger.
Hvor mange tilknyttede parter kan et lukket system maksimalt ha?
Færre enn tusen. Ett tusen tilknyttede parter faller ikke lenger innenfor den lovbestemte grensen; ni hundre og nittini er maksimumet. Den nøyaktige tellemetoden for for eksempel leietakere bak en delt tilknytning er ikke lovpålagt utdypet; ved tvil, samkjør dette med ACM på forhånd.
Kan et lukket system forsyne husholdninger?
I prinsippet nei. Et begrenset unntak gjelder for tilfeldig bruk av et lite antall husholdningsbrukere som er ansatt av, eller har et sammenlignbart forhold til, eieren av systemet, for eksempel beboere i et selskap som bor på stedet.
Hvor lang tid tar ACM-godkjenningsprosedyren?
ACM må i prinsippet avgjøre en søknad om godkjenning innen seks måneder. Denne perioden kan forlenges én gang, med maksimalt seks måneder. Ta hensyn til dette når du planlegger en transaksjon eller et prosjekt.
Hva skjer med et eksisterende unntak under den tidligere lovgivningen?
For eksisterende systemer med et gammelt unntak gir artikkel 7.32 i Energiewet overgangsregler: eieren anses, for den gjenværende perioden av unntaket, å ha en anerkjennelse og en utnevnelse. Det er derfor ikke nødvendig med en ny søknad i løpet av denne perioden.
Kan en anerkjennelse, når den først er gitt, trekkes tilbake igjen?
Ja. I henhold til artikkel 3.2 i Energiebesluit kan ACM trekke tilbake anerkjennelsen, blant annet der vilkårene i artikkel 3.7 i Energiewet ikke lenger er oppfylt, der systemet faktisk ikke forvaltes av den utpekte operatøren, ved visse brudd på operatørens forpliktelser, eller der søknaden inneholdt uriktig eller ufullstendig informasjon.
Er et lukket system unntatt fra håndtering av overbelastning?
Nei, ikke automatisk. I henhold til artikkel 3.104 i Energiewet gjelder spesifikke forpliktelser fra kapittel 9 tilsvarende for operatøren av et lukket system. Hvorvidt, og i hvilken grad, en spesifikk forpliktelse gjelder, krever en vurdering fra sak til sak.
