Det nederlandske klimarammeverket har tre lag, og det å forveksle dem er kilden til de fleste misforståelser om hva som faktisk er bindende. Klimaloven er lovgivning: den fastsetter lovpålagte reduksjonsmål og forplikter regjeringen til å utarbeide en klimaplan og rapportere årlig om fremdriften. Klimaavtalen er ikke lovgivning: det er en forhandlet pakke med tiltak som ble avtalt i 2019 mellom regjeringen, industrien, fagforeninger og miljøorganisasjoner, som beskriver hvordan de lovpålagte målene skal nås på tvers av elektrisitet, industri, det bygde miljøet, mobilitet og landbruk. Over begge ligger europeisk lov, som setter målene Nederland er bundet til som medlemsland, og som har blitt strammet inn siden.
Alt dette kan spores tilbake til Parisavtalen fra 2015, der nesten alle land forpliktet seg til å holde global oppvarming godt under to grader og å arbeide for å begrense den til halvannen. Parisavtalen forplikter stater til å fastsette og rapportere nasjonale bidrag; den dikterer ikke selv hva et enkelt selskap eller en husholdning må gjøre. Nederlandske forpliktelser kommer fra de nasjonale og europeiske instrumentene som er bygget på toppen av den.
Hva klimaloven gjør
Klimaloven gir målene juridisk status og skaper en styringssyklus rundt dem: en klimaplan som beskriver hovedlinjene i politikken, et årlig klimamemorandum og en uavhengig vurdering av om den planlagte politikken er tilstrekkelig. Den binder myndighetene snarere enn individuelle borgere eller selskaper; den praktiske effekten på næringslivet kommer gjennom lovgivningen og forskriftene som er vedtatt for å levere den.
Fordi målene har blitt endret over tid i tråd med europeisk lov, bør tallet som gjelder til enhver tid kontrolleres mot gjeldende lovtekst i stedet for å hentes fra kommentarer skrevet da den ble vedtatt.
Urgenda-dommen
Den mest betydningsfulle nederlandske utviklingen var rettslig. I desember 2019 opprettholdt Høyesterett dommene som krevde at staten skulle redusere klimagassutslippene med minst tjuefem prosent innen utgangen av 2020 sammenlignet med 1990, på grunnlag av aktsomhetsplikten i henhold til Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen. Det var første gang en nasjonal domstol hadde pålagt en regjering å oppfylle et spesifikt utslippsmål, og den har hatt innflytelse langt utenfor Nederland.
Dens betydning for næringslivet er indirekte, men reell: den slo fast at klimaforpliktelser kan håndheves gjennom domstolene, og den åpnet vei for søksmål mot private parter med sammenlignbare begrunnelser.
Hva dette betyr for bedrifter
For de fleste bedrifter merkes klimarammeverket gjennom konkrete forpliktelser snarere enn gjennom selve målene: energispareplikter for større energibrukere, rapporteringskrav i henhold til europeisk bærekraftslovgivning, tillatelsesvilkår, kvotehandel for installasjoner som faller inn under det, og i økende grad forventningene til finansiere og motparter. Kontraktsmessige og forsyningskjedemessige krav går nå ofte foran det loven strengt krever.
Ofte stilte spørsmål
Er klimaavtalen juridisk bindende?
Ikke i seg selv. Det er en avtale om tiltak; det som er bindende er lovgivningen og forskriftene som er vedtatt for å implementere den, sammen med de lovpålagte målene i klimaloven.
Kan staten holdes fast ved klimamålene i retten?
Ja. Urgenda-dommen bekreftet at statens aktsomhetsplikt kan håndheves ved rettskjennelse, og etterfølgende rettssaker har undersøkt hvor langt sammenlignbare plikter strekker seg til private selskaper.
Gjelder Parisavtalen direkte for selskaper?
Nei. Det er bindende for stater. Selskaper påvirkes av de nasjonale og europeiske tiltakene som er vedtatt for å oppfylle disse forpliktelsene.
Råd om klima- og energiregulering
Spørsmål på dette feltet er vanligvis praktiske: hvilke forpliktelser gjelder for en bestemt installasjon eller organisasjon, hva en tillatelse krever, hvordan plikter til bærekraftsrapportering skal oppfylles, og hva en motpart kan kreve i henhold til en kontrakt. Våre energi- og forvaltningsadvokater gir råd om alt dette. Ta kontakt. Law & More hvis du ønsker at stillingen din skal vurderes.
