Politiets bruk av makt: når er det lovlig, og hva kan du gjøre?

Det nederlandske politiet kan bruke makt, men bare når målet rettferdiggjør det, når det ikke finnes noen enklere måte å nå målet på, og når maktbruken forblir rimelig og moderat. Hvis en politibetjent går utover disse grensene, kan du klage, kreve erstatning fra myndighetene, og dersom det er skade eller død, kan politibetjenten bli straffeforfulgt.

Disse rutene går side om side og besvarer ulike spørsmål. Strafferetten spør om politibetjenten har begått en lovbrudd. Sivilretten spør om myndighetene har handlet ulovlig og må betale for tapet. Klageprosessen spør om oppførselen var korrekt. Fremfor alt står Den europeiske menneskerettskonvensjonen, som krever en uavhengig og effektiv etterforskning når politiet forårsaker død eller alvorlig skade.

Hva sier nederlandsk lov om politiets bruk av makt?

Myndigheten til å bruke makt kommer fra artikkel 7 i politiloven av 2012 (Politiewet 2012), og de detaljerte reglene kommer fra den offisielle instruksen (Ambtsinstructie). Makt uten lovfestet fullmakt er alltid ulovlig.

I henhold til artikkel 7 i politiloven av 2012 kan en tjenestemann som er utnevnt til å utføre politioppgaver, bruke makt i den lovlige utførelsen av sine plikter. Dette er bare tillatt når det tiltenkte målet berettiger det, tatt i betraktning farene som maktbruken medfører, og når målet ikke kan oppnås på noen annen måte. Der det er mulig, må en advarsel komme først. Samme artikkel legger til at bruken av makten må være rimelig og moderat (redelijk en gematigd).

Lovteksten er kort, men den inneholder fire ingredienser som går igjen i nesten alle tilfeller: et lovlig mål, nødvendighet, fravær av et lettere alternativ og moderasjon. Hvis én av disse mangler, er ikke makten dekket av makten.

Selve loven sier ikke hvordan hvert maktmiddel kan brukes. Dette er angitt i den offisielle instruksen for politiet, den kongelige militærkonstabulæren (Koninklijke Marechaussee) og andre etterforskende offiserer. Regjeringen fastsetter denne instruksen ved generalforsamling på grunnlag av artikkel 9 i politiloven av 2012. For hvert middel, som håndjern, pepperspray, batong, politihund, elektrosjokkvåpen og skytevåpen, beskriver den når det kan brukes, hvordan, med hvilken advarsel og med hvilke restriksjoner. Instruksen har blitt revidert flere ganger de siste årene, så den versjonen som var gjeldende på hendelsesdagen er den som teller.

Hvordan tester en domstol om maktbruk var lovlig?

Retten stiller fire spørsmål: var det et rettslig grunnlag, var maktbruk nødvendig, var den proporsjonal, og var det ingen lettere løsning. Den bedømmer situasjonen slik politibetjenten med rimelighet kunne se den i avgjørelsesøyeblikket.

Det første spørsmålet er lovlighet. Hadde betjenten en lovfestet fullmakt til å handle? Uten en fullmakt er makt ulovlig, uansett hvor god intensjonen var. Det andre er nødvendighet. Var makt virkelig nødvendig for å utføre politiets oppgave, eller kunne situasjonen vært brakt under kontroll uten den? Det tredje er proporsjonalitet. Stod maktbruken i rimelig forhold til målet? En mindre forseelse rettferdiggjør ikke et tungt middel. Det fjerde er subsidiaritet. Fantes det et lettere alternativ som også ville ha fungert, som å snakke, holde avstand eller deeskalere?

Et eksempel for å illustrere: en forvirret mann på en jernbaneplattform roper og nekter å gå, men han truer ingen fysisk. Å bruke pepperspray eller batong med en gang er da vanskelig å rettferdiggjøre, fordi nødvendighet og subsidiaritet mangler. Hvis den samme mannen går mot forbipasserende med en kniv og ignorerer ordre, kan et tyngre middel godt falle innenfor grensene, avhengig av hvor akutt trusselen er.

Retten ser på avgjørelsesøyeblikket, ikke bare på resultatet. Det som teller er hva tjenestemannen med rimelighet kunne vite, se og vurdere i det øyeblikket, ikke hva alle kan se etterpå på rolig gjennomgåtte kameraopptak. Det er imidlertid ingen lisens. Et alvorlig brudd på proporsjonalitet eller subsidiaritet kan bety at tjenestemannen ikke lenger handlet i den lovlige utførelsen av sine plikter.

Dette poenget er også viktig for personen på den andre siden. Å motsette seg en politibetjent er en forbrytelse i henhold til artikkel 180 i den nederlandske straffeloven (Wetboek van Strafrecht, Sr) bare hvis politibetjenten handlet i den lovlige utførelsen av sine plikter. Hvis selve stoppingen eller arrestasjonen var ulovlig, kan ikke motstand mot den straffes som motstand mot en politibetjent. I en straffesak mot deg kan lovligheten av politiets handling derfor være et forsvar i seg selv.

Hvilke maktmidler kan politiet bruke?

Den offisielle instruksen bygger seg opp fra lette til tunge midler. Jo tyngre mulige konsekvenser, desto strengere og mer spesifikke er vilkårene.

I den lette enden er det et fysisk grep og håndjern. Deretter kommer pepperspray, batongen, politihunden og elektrosjokkvåpenet (taser). Skytevåpenet er den ytterste grensen. Hvert trinn opp krever en mer alvorlig trussel, og hvert middel har sine egne regler for advarsler og for hvem det ikke kan brukes mot.

For skytevåpenet lister den offisielle instruksen opp situasjonene uttømmende. Eksempler er pågripelse av noen som med rimelighet kan forventes å bruke livstruende vold umiddelbart, og avverging av en umiddelbar fare for liv eller alvorlig kroppsskade. Det finnes en viktig begrensning: dersom den mistenktes identitet er kjent og utsettelse av pågripelsen ikke skaper en uakseptabel risiko, skal skytevåpenet ikke brukes. Før et rettet skudd avfyres, skal det i prinsippet gis en advarsel, med mindre omstendighetene med rimelighet ikke tillater det.

Når blir politivold en straffbar handling?

Ulovlig maktbruk er ikke automatisk en forbrytelse. Fra 1. juli 2022 begår en tjenestemann som straffbart bryter instruksjonen om maktbruk, og forårsaker skade eller død, en separat forbrytelse i henhold til artikkel 372 i straffeloven.

Før denne datoen ble en tjenestemann hvis maktbruk hadde alvorlige konsekvenser vurdert som enhver annen borger, for lovbruddene overfall eller drap. Spørsmålet var da om et begrunnelsesgrunnlag gjaldt, som for eksempel å handle for å oppfylle en lovbestemmelse i henhold til artikkel 42 i straffeloven.

Loven om maktbruk av etterforskende tjenestemenn (Wet geweldsaanwending opsporingsambtenaar, Bulletin of Acts and Decrees 2021, 233 ) endret dette systemet. Artikkel 42 i straffeloven slår nå uttrykkelig fast at en tjenestemann som bruker makt i den lovlige utførelsen av sin oppgave og i samsvar med instruksjonen om maktbruk, ikke er straffbar. Denne instruksjonen er definert i artikkel 90 i straffeloven som de generelt bindende reglene, gitt i henhold til politiloven av 2012 og loven om spesielle etterforskningstjenester, som forteller tjenestemannen hvordan han skal bruke makt.

Den nye artikkel 372 gjør det til en forbrytelse for en tjenestemann å handle i strid med denne instruksen ved egen feil. Maksimalstraffen avhenger av konsekvensen. Hvis bruddet forårsaker kroppsskade, er maksimumsstraffen ett års fengsel eller bot av fjerde kategori. For alvorlig kroppsskade er det to år, og for død tre år, i begge tilfeller alternativt bot av fjerde kategori. Det som må bevises er ikke forsett om å skade, men en skyldig, betydelig feil i anvendelsen av instruksen. Lovgivers idé er at profesjonell bruk av makt i tjenesten bør rammes annerledes enn vilkårlig vold begått av en borger. Når en tjenestemann handler med forsett, er de vanlige lovbruddene overfall og drap fortsatt tilgjengelige. Tiltale mot tjenestemenn for maktbruk i tjenesten behandles utelukkende av distriktsdomstolen i Midden-Nederland (artikkel 2(3) i straffeprosessloven).

Prosedyren har også endret seg. Etter en hendelse som involverer maktbruk, kan statsadvokaten først beordre en faktisk etterforskning i henhold til artikkel 511a i den nederlandske straffeprosessloven (Wetboek van Strafbeoordeling, Sv). Denne etterforskningen ser på om betjenten handlet i samsvar med instruksen. Betjenten blir derfor ikke automatisk behandlet som mistenkt. Bare hvis det er indikasjoner på at instruksen ble brutt, oppstår spørsmålet om tiltale.

Hvem etterforsker politivold?

Når politiets bruk av makt fører til død eller alvorlig skade, etterforsker vanligvis politiets interne etterforskningsavdeling (Rijksrecherche), underlagt påtalemyndighetens myndighet (OM). Politiet bør ikke etterforske sin egen maktbruk.

Dette prinsippet unngår enhver form for partiskhet. Etterforskningens uavhengighet er et juridisk krav i seg selv, og Den europeiske menneskerettighetsdomstolen setter strenge standarder for dette. Et sensitivt punkt gjenstår: Rijksrecherche faller inn under påtalemyndigheten, som jobber tett med politiet hver dag. Hvorvidt etterforskningen var forsvarlig er derfor like mye et juridisk spørsmål som om selve maktbruken var tillatt.

Dersom påtalemyndigheten beslutter å ikke reise tiltale, kan en direkte interessert part, som den fornærmede eller en nær slektning, klage til lagmannsretten i henhold til artikkel 12 i straffeprosessloven. Lagmannsretten kan da beordre tiltale. Denne klagen må i prinsippet fremsettes innen tre måneder etter at du ble varslet om beslutningen om ikke å reise tiltale.

Hva krever Den europeiske menneskerettskonvensjonen?

Artikkel 2 i konvensjonen beskytter retten til liv, og artikkel 3 forbyr umenneskelig eller nedverdigende behandling. Begge artiklene forplikter også staten til å etterforske alvorlige politiforbrytelser effektivt og uavhengig.

I henhold til artikkel 2 er dødelig maktbruk fra staten kun tillatt der det er absolutt nødvendig, for eksempel for å forsvare noen mot en umiddelbar fare for liv. Det har vært linjen siden dommen i McCann og andre mot Storbritannia (1995). I den saken la Den europeiske menneskerettighetsdomstolen også vekt på den prosessuelle siden: bruk av dødelig makt fra statens side må følges av en effektiv, uavhengig og rask etterforskning. Staten må ikke bare avstå fra å drepe unødvendig, men må også grundig etterforske hva som skjedde.

For maktbruk som ikke er dødelig, setter artikkel 3 en skarp standard. I Bouyid v. Belgia (2015) slo Storkammeret fast at enhver bruk av fysisk makt mot en person som ikke er strengt nødvendig på grunn av personens egen oppførsel, svekker menneskelig verdighet og i prinsippet er et brudd på artikkel 3. Det forklarer hvorfor det er så vanskelig å forsvare bruk av makt mot noen som allerede er under kontroll. Også her må en argumenterbar klage om mishandling fra politiets side følges av en effektiv offisiell etterforskning.

Konvensjonen fungerer derfor på to nivåer. Det materielle spørsmålet er om maktbruken var tillatt. Det prosedyremessige spørsmålet er om den i etterkant ble etterforsket effektivt og uavhengig. I saker om politivold har begge spørsmålene ofte like stor vekt, og en mangelfull etterforskning kan i seg selv være et brudd selv om maktbruken var berettiget.

Hvordan kan man kreve erstatning etter politivold?

Du kan fremme et sivilt krav om erstatning basert på en ulovlig handling (onrechtmatige daad) i henhold til artikkel 6:162 i den nederlandske sivilloven (Burgerlijk Wetboek, BW). Spørsmålet er ikke om en enkelt tjenestemann er skyldig, men om myndighetene handlet ulovlig og må erstatte tapet ditt.

Denne forskjellen er viktig, fordi utfallene kan variere. En straffesak har en høy bevisterskel og avhenger av én tjenestemanns personlige skyld. Den sivile domstolen anvender sin egen standard. En tjenestemann kan derfor frikjennes mens den sivile domstolen fortsatt finner handlingen ulovlig. Et krav rettes mot det offentlige organet som er ansvarlig for tjenestemannens handlinger, ikke mot tjenestemannen personlig.

De vanlige reglene i nederlandsk erstatningsrett gjelder. Artikkel 6:95 i borgerloven skiller mellom økonomisk tap, som medisinske kostnader og tapt inntekt, og annen skade. Erstatning for ikke-materiell tap, ofte kalt erstatning for smerte og lidelse (smartengeld), er kun tilgjengelig i tilfellene som er oppført i artikkel 6:106, særlig fysisk skade, skade på ære eller omdømme, eller skade på personen på annen måte. Retten fastsetter beløpet på et rimelig grunnlag, og bare tap som er tilstrekkelig knyttet til volden kan tilskrives den (artikkel 6:98 i borgerloven).

Her ligger et viktig praktisk hinder. I henhold til artikkel 150 i den nederlandske sivilprosessloven (Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, Rv) må du oppgi og bevise både tapet og årsakssammenhengen med volden. For psykisk skade er det ikke nok med en uttalelse om at du var sterkt redd eller sov dårlig. Høyesterett (Hoge Raad) krever i prinsippet konkret, objektiviserbar informasjon, for eksempel medisinske eller psykologiske rapporter. Bare der arten og alvoret av bruddet gjør konsekvensene åpenbare, kan retten klare seg uten ytterligere bevis.

Der et krav hovedsakelig gjelder personskade, samarbeider vi med en advokat som er spesialisert i personskadesaker. Vi fokuserer på den juridiske vurderingen av politiets handlinger og eventuelle relaterte straffesaker.

Følg foreldelsesfristen. I henhold til artikkel 3:310 i sivilloven foreldes et erstatningskrav vanligvis fem år etter at du ble oppmerksom på både tapet og den ansvarlige parten for det, og under alle omstendigheter tjue år etter hendelsen. For tap forårsaket av skade eller død gjelder paragraf 5 i den artikkelen: femårsperioden løper fra tidspunktet for kjennskap til tapet, uten den tjue år lange pausen. Du kan avbryte fristen med et skriftlig krav som tydelig forbeholder deg retten til erstatning.

Kan myndighetene argumentere for at du var delvis skyld i det?

Ja. Myndighetene vil ofte påberope seg medvirkende skyld (eigen schuld) i henhold til artikkel 6:101 i borgerloven, noe som kan redusere erstatningen. Deretter må de bevise hva du gjorde som bidro til tapet.

Vurderingen har to trinn. Først deler retten tapet i henhold til i hvilken grad din oppførsel og politiets oppførsel hver bidro til det. Deretter kan den korrigere denne fordelingen av rettferdighetshensyn, for eksempel fordi feilene er av ulik alvorlighetsgrad.

To punkter taler til din fordel. For det første ligger byrden for å påstå og bevise medvirkende skyld hos myndighetene, ikke hos deg. Den må spesifisere hva du faktisk gjorde, for eksempel aktiv fysisk motstand, et angrep eller et forsøk på å flykte, og hvordan dette bidro til tapet. En generell uttalelse om at du ikke samarbeidet eller lette etter konfrontasjon er ikke nok. For det andre, i tilfeller av alvorlig uforholdsmessig maktbruk, kan rettferdighetskorreksjonen begrense en reduksjon kraftig eller til og med redusere den til null. Feilen på politiets side veier da tyngre, og regelen som ble brutt, eksisterer nettopp for å beskytte borgere mot overdreven maktbruk fra staten.

Hvordan klager man på politiets oppførsel?

Du kan klage til politiet om hvordan en betjent behandlet deg. En klage fører ikke til straff eller erstatning, men den kan føre til at oppførselen er upassende.

Politiet prøver først å løse klagen i en samtale. Hvis det mislykkes, behandles klagen formelt, noen ganger med råd fra en uavhengig klagenemnd. Hvis du ikke er fornøyd med resultatet, kan du henvende deg til Riksombudsmannen (Nationale ombudsman), som kan undersøke og avsi en dom om politiet handlet riktig. Ombudsmannens dom er ikke bindende, men politiet tar den på alvor og kan støtte et senere sivilt krav.

Ikke vent for lenge. I henhold til artikkel 9:8 i den generelle forvaltningsloven (Algemene wet bestuursrecht, Awb) er ikke et forvaltningsorgan forpliktet til å behandle en klage om oppførsel som fant sted mer enn ett år før klagen ble inngitt. Politiet kan separat starte en intern disiplinærprosedyre mot tjenestemannen. Denne prosedyren gjelder tjenestemannens ansettelse og funksjon; politiet har ingen profesjonell disiplinærdomstol slik som de som finnes for leger eller advokater.

Én hendelse kan derfor følge fire spor samtidig: strafferettslig, sivilrettslig, klage- og disiplinærsak. Utfallene kan variere. En frifinnelse i straffesaken betyr ikke at handlingen var lovlig i henhold til sivilretten eller korrekt i henhold til klageprosedyren.

Hva bør du gjøre etter en hendelse med politiet?

Sikre bevis raskt og få eventuelle skader dokumentert av en lege. Deretter bestemmer du hvilken rute som passer ditt mål: tiltale, erstatning, en konstatering av upassende oppførsel eller en kombinasjon.

Bevis forsvinner raskt. Skriv ned hva som skjedde så snart som mulig, inkludert tid, sted, antall betjenter og alt som ble sagt. Be vitner om kontaktinformasjon. Kameraopptak fra butikker, offentlig transport eller tilskuere blir ofte overskrevet etter noen dager eller uker, så be om at det blir beholdt med en gang. Få skader undersøkt og fotografert, og behold alle medisinske journaler, fordi de er grunnlaget for ethvert krav om ikke-materiell tap.

Hvis du ønsker at betjenten skal tiltales, kan du sende inn en anmeldelse (aangifte). Hvis påtalemyndigheten bestemmer seg for ikke å reise tiltale, starter tremånedersperioden for en klage etter artikkel 12. Hvis du ønsker erstatning, send et skriftlig krav til politiet som beskriver hendelsen og forbeholder deg retten til erstatning; dette avbryter også foreldelsesfristen. Hvis du hovedsakelig ønsker en erkjennelse av at du ble behandlet urett, er en klage den raskeste veien, med tanke på ettårsgrensen. Hvis det pågår en straffesak mot deg selv, for eksempel for å ha motarbeidet en betjent, bør lovligheten av politiets handlinger reises til ditt forsvar.

Hva bør du sjekke som den berørte personen?

• Skriv ned tider, steder, antall offiserer og hva som ble sagt på selve dagen.
• Be butikker, kollektivselskaper og tilskuere skriftlig om å beholde kameraopptakene før de overskrives.
• Få skadene undersøkt, fotografert og registrert av en lege.
• Anmelde saken til politiet innen ett år (artikkel 9:8 i Awb).
• Send inn en klage i henhold til artikkel 12 innen tre måneder etter at du har fått beskjed om at tjenestemannen ikke vil bli straffeforfulgt.
• Send et skriftlig krav som forbeholder deg retten til erstatning, for å avbryte femårsfristen.

Hva bør du sjekke som en politibetjent under etterforskning?

• Fastslå om aktor beordret en faktaundersøkelse i henhold til artikkel 511a Sv eller behandler deg som en mistenkt.
• Bruk din rett til juridisk bistand i etterforskningen av fakta (artikkel 27(3) Sv).
• Sjekk hvilken versjon av den offisielle instruksen som var gjeldende på dagen for hendelsen.
• Registrer hva du kunne se og vite i det øyeblikket du tok avgjørelsen, for retten dømmer ut fra det øyeblikket.

Hva kan vi gjøre for deg etter at politiet har brukt makt?

Våre strafferettsadvokater bistår både borgere og tjenestemenn.

• Vi utarbeider og sender inn din anmeldelse (aangifte) og følger opp med Statens påtalemyndighet.
• Vi sender inn klagen etter artikkel 12 til lagmannsretten innen tremånedersperioden.
• Vi reiser ulovligheten av politiets handlinger til ditt forsvar mot en anklage om å ha motarbeidet en betjent (artikkel 180 Sr).
• Vi bistår betjenter under en faktaundersøkelse i henhold til artikkel 511a Sv og for tingretten i Midden-Nederland.
• Vi sender det skriftlige kravet som avbryter foreldelsen og koordinerer med en personskadespesialist angående skadene.
• Vi forbereder klagen din til politiet og Riksombudsmannen.

Sammendrag

• Politiet kan bare bruke makt når målet berettiger det, ingen lettere midler er gode nok, og maktbruken forblir rimelig og moderat (artikkel 7 i politiloven av 2012).
• Retten prøver lovlighet, nødvendighet, proporsjonalitet og subsidiaritet, bedømt ut fra tjenestemannens posisjon i avgjørelsesøyeblikket.
• Siden 1. juli 2022 er et straffbart brudd på instruksen om bruk av makt som forårsaker skade eller død en forbrytelse i henhold til artikkel 372 i straffeloven.
• Du kan kreve erstatning, inkludert for ikke-materiell tap, i henhold til artikkel 6:162 og 6:106 i sivilloven, men du må bevise tapet og årsakssammenhengen.
• En klage, en anmeldelse og et sivilt søksmål kan løpe side om side, og hver har sin egen frist.

Ofte stilte spørsmål