Inburgeringseksamen i Nederland: integreringskravet, nivåene og unntakene

Hvis du har en nederlandsk oppholdstillatelse for et ikke-midlertidig formål, har du sannsynligvis en lovpålagt plikt til å integrere deg. Denne plikten avsluttes med en eksamen, og eksamen har et nivå. Om dette nivået er A2 eller B1 avhenger av hvilken lov du faller inn under, og i henhold til gjeldende lov, av læringsruten kommunen din tildeler deg. Denne siden beskriver situasjonen nøyaktig, og forklarer hva som skjer med oppholdstillatelsen din og dine muligheter for naturalisering hvis du ikke integreres i tide.

A2 eller B1? Det direkte svaret

To lover er i kraft samtidig, og de setter forskjellige nivåer. Det er kilden til nesten all forvirring rundt emnet.

• Wet inburgering 2013 (den gamle loven): det nødvendige nivået er A2Denne loven gjelder fortsatt for alle som ble underlagt integreringskravet. før 1. januar 2022.
• Wet inburgering 2021 (gjeldende lov): standardnivået som kreves er B1Denne loven gjelder for alle som ble underlagt integreringskravet 1. januar 2022 eller senere.

Så svaret på «er inburgeringseksamenen A2 eller B1?» er: B1 i henhold til 2021-loven, A2 i henhold til 2013-loven, underlagt to kvalifikasjonskrav i henhold til 2021-loven. Den første er selvhjulpenhetsruten , der målet er A1 og det ikke er noen sentral eksamen. Den andre er nedgradering : en person på B1-ruten som ikke kan nå B1 til tross for genuin innsats, kan få lov til å ta A2. Begge er forklart nedenfor.

To ytterligere nivåer kan lett forveksles med disse. Integreringseksamenen i utlandet , som tas før familiemigrasjon, er på A1. Og naturalisering har sitt eget språkkrav, for tiden A2 – ikke B1. Du kan derfor oppfylle integreringskravet uten å oppfylle naturaliseringsvilkåret.

Hvem må integreres, og hvem ikke

Artikkel 3 i Wet inburgering 2021 angir hvem som er underlagt kravet: generelt sett en utenlandsk statsborger som er lovlig bosatt i Nederland, 16 år eller eldre og under statspensjonsalderen, og som har en tillatelse for et formål som ikke er midlertidig.

EU-, EØS- og sveitsiske statsborgere

Statsborgere fra EU- og EØS-land og Sveits er utenfor kravet, i likhet med familiemedlemmer som har oppholdsrett fra dem i henhold til EUs lov om fri bevegelighet, uavhengig av nasjonalitet. Alle i denne gruppen kan integrere seg frivillig, og bør ofte gjøre det: loven om fri bevegelighet gir ikke avkall på språkkravet for naturalisering.

Tyrkiske statsborgere og standstill-bestemmelsen

Dette er den mest ustabile delen av feltet. Tyrkiske statsborgere ble i årevis behandlet som utenfor kravet, på grunnlag av bestemmelsene om stans i EØF-Tyrkias assosiasjonslov som forbyr nye restriksjoner. Fra 1. januar 2022 gjeninnførte lovgiver kravet for tyrkiske nykommere under Wet inburgering 2021.

Denne gjeninnføringen har ikke overlevd intakt. Statsrådets avdeling for administrativ jurisdiksjon hadde allerede 24. juni 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:1449) fastslått at tyrkiske arbeidstakere og deres familiemedlemmer faller utenfor integreringskravet på grunn av standstill-bestemmelsen i assosieringsavtalen mellom EØF og Tyrkia. På dette grunnlaget opphevet DUO kravet i midten av 2025 for de tyrkiske familiemigrantene som feilaktig hadde blitt underlagt det. De berørte ble varslet individuelt.

Høyt kvalifiserte migranter, studenter og andre midlertidige formål

Innehavere av tillatelse for et formål klassifisert som midlertidig faller utenfor kravet: høyt kvalifiserte migranter (kennismigranter), innehavere av europeisk blått kort, bedriftsinterne overflyttede, studenter, utvekslingsdeltakere og sesongarbeidere. Selvstendig næringsvirksomhet har også blitt behandlet som et midlertidig formål her.

Stillingen til familiemedlemmer til høyt kvalifiserte migranter er spørsmålet vi får oftest, og det er ikke intuitivt. Familiemedlemmets tillatelse utstedes for opphold hos en partner eller et familiemedlem, i prinsippet et ikke-midlertidig formål, men i praksis utleder DUO familiemedlemmets stilling fra sponsorens oppholdsformål. Partnere og mindreårige barn av høyt kvalifiserte migranter er unntatt fra integreringskravet i henhold til art. 3 i Besluit inburgering 2021, fordi deres oppholdsformål regnes som midlertidig. Sjekk DUO-brevet likevel, for der det oppstår en forpliktelse, løper klokken fra den datoen, enten du la merke til den eller ikke.

De tre læringsrutene under 2021-loven

Artikkel 6 i Wet inburgering 2021 fastslår at kravet består av tre elementer: en deltakelsesuttalelse, modulen om arbeidsmarked og deltakelse, og gjennomføring av en læringsrute. Artikkel 7 beskriver de tre rutene. Kommunen din tildeler ruten din i din personlige integreringsplan, etter et bredt opptak og en læringstest.

B1-ruten

Standardruten. Du tar den sentrale eksamenen i fire språkkomponenter – lesing, lytting, skriving og muntlig – på nivå B1, samt kunnskap om det nederlandske samfunnet. Bestått nivå gir et vitnemål som angir oppnådd nivå.

Nedgradering fra B1 til A2

En person på B1-ruten som ikke kan nå B1, kan få tillatelse til å sitte på A2 i stedet. To betingelser gjelder: minst 600 timer undervisning hos en tilbyder som har kvalitetsmerket Blik op Werk, og dokumentasjon på tilstrekkelig innsats. Avgjørelsen tas av kommunen , ikke DUO, og resulterer i en revidert personlig integreringsplan; et avslag kan klages over. Timer hos en usertifisert tilbyder teller ikke.

Utdanningsveien

Et heltids språklig brobyggende program på rundt atten måneder, som kombinerer nederlandsk med regning, engelsk og studieferdigheter, og som fører til yrkesrettet, høyere utdanning eller universitetsutdanning. Tilgang til studiestøtte er aldersavhengig, noe som gjør veien lite attraktiv for eldre kandidater: DUOs betingelse er at studiestøtten må starte før søkerens trettiende bursdag, på alle utdanningsnivåer, men den fortsetter når den er innvilget dersom mottakeren fyller 30 år i løpet av studiet. Modulen om arbeidsmarked og deltakelse er i prinsippet en del av integreringsplikten (artikkel 6 i Wet inburgering 2021), men deltakere på utdanningsveien er ikke pålagt å fullføre den (artikkel 8 i Wet inburgering 2021).

Selvhjulpenhetsruten

For personer hvis læringsevnetest indikerer at B1 ikke er oppnåelig i tide. Målet er A1, eller det høyeste oppnåelige nivået. Det er ingen sentral eksamen: i stedet minimum 800 timer nederlandskundervisning veiledet av en NT2-lærer, og for asylinnehavere ytterligere 800 timer med deltakende aktiviteter, som avsluttes med et avsluttende intervju med kommunen og et sertifikat.

Merk konsekvensen: det sertifikatet oppfyller integreringskravet, men ikke språkkravet for naturalisering. En deltaker som senere ønsker nederlandsk statsborgerskap, må bestå eksamensdelene på A2-nivå separat.

Deltakererklæringen og eksamenskomponentene

Deltakelseserklæringens bane (participatieverklaringstraject, PVT) introduserer deg for rettighetene, pliktene og verdiene i det nederlandske samfunnet, og avsluttes med at du signerer erklæringen. Kommunen organiserer den og registrerer utfyllingen; DUO overvåker fristen. Den gjelder for alle tre rutene.

Modulen om arbeidsmarked og deltakelse (modul Arbeidsmarkt en Participatie, MAP) dekker et sett med arbeidsmarkedstemaer og krever minst 40 timer praktisk erfaring. Heltidsarbeid kan telle mot disse timene. Kommunen bestemmer form og tidspunkt. Det er obligatorisk på B1-ruten og selvhjulpenhetsruten.

Innehavere av et NT2-vitnemål fra statseksamen, eller individuelle sertifikater på B1- eller B2-nivå, kan søke fritak fra de tilsvarende språkkomponentene, men må fortsatt fullføre deltakelsesbeskrivelsen og arbeidsmarkedsmodulen.

Kommunen, det brede inntaket og den personlige planen

I henhold til 2021-loven er det kommunen, ikke individet, som leder prosessen. Artikkel 14 sørger for bredt opptak : en vurdering av språkferdigheter, utdanning, arbeidserfaring og personlige forhold, inkludert lærbarhetstesten. Denne testen svarer bare på ett spørsmål – om B1 er oppnåelig innen tre år – med et ja eller nei. Den måler ikke ditt nåværende nivå.

Artikkel 15 omhandler den personlige integrerings- og deltakelsesplanen (PIP), der kommunen fastsetter ruten din, støtten din og intensiteten på forløpet. PIP-en er en administrativ avgjørelse: du kan protestere og anke, og den kan revideres, for eksempel ved en nedgradering til A2. Artikkel 13 omhandler sosial veiledning for asylstatusinnehavere, hvis integreringstilbud kommunen finansierer i sin helhet. Familiemigranter og andre migranter finansierer sine egne og kan søke DUO om lån.

Fristen og forlengelsen

Integreringsperioden er tre år . I henhold til loven fra 2021 starter den den dagen kommunen oppretter den personlige integrerings- og deltakelsesplanen (PIP).

Forlengelse er mulig der overskridelsen ikke kan tilskrives deg. Anerkjente grunnlag i henhold til begge lovene inkluderer å først følge et lese- og skrivekurs, sykdom hos deg selv eller et familiemedlem, dødsfall i familien, fødsel, hjemløshet eller nødinnkvartering, og forsinkelse forårsaket av kommunen eller skolen. I henhold til 2021-loven gjelder et ytterligere grunnlag der du har fullført et betydelig antall kurstimer og bestått minst to av de fire eksamenskomponentene. Ekstra tid kan kun gis én gang per time, og søknader går til DUO. Forlengelse er gratis; medisinsk dispensasjon er ikke, så en midlertidig tilstand håndteres bedre gjennom forlengelse.

Hva skjer hvis du ikke integrerer i tide

Håndhevingsbildet har endret seg betydelig, og mye av den generelle informasjonen på nettet er utdatert.

Wet inburgering 2021 har bestemmelser om administrative bøter, med lovfestede øvre grenser på €250, €340, €800 og €1,000 (artikkel 26 i Wet inburgering 2021). Manglende samarbeid medfører en grunnbot på €250. Bruddet som omhandles i artikkel 23 i loven, medfører en bot på €50, som kan økes til €800 ved gjentakelse. Manglende oppfyllelse av integreringsplikten i tide medfører en bot på €340. I henhold til loven av 2013 er boten for ikke å bestå delene av integreringseksamen i tide opptil €1,250 (artikkel 34 i Wet inburgering).

Disse beløpene må leses i lys av rettspraksis. Etter en dom fra EU-domstolen av 4. februar 2025 sluttet DUO å bøtelegge asylstatusinnehavere. Avdelingen for forvaltningsjurisdiksjon anvendte denne begrunnelsen på 2021-loven den 9. juli 2025 og utvidet den til 2013-loven den 18. februar 2026, og slo fast at det å systematisk bøtelegge asylstatusinnehavere er i strid med EU-retten, og at det samme gjelder for inndriving av integreringslånet. DUO ilegger derfor verken bøter på asylstatusinnehavere i henhold til noen av lovene eller inndriver lånene deres.

To punkter blir ofte misforstått. For det første avskaffer ikke dette bøter: kommuner kan fortsatt bøtelegge underveis i prosessen på individuelt begrunnede grunnlag, og familiemigranter og andre ikke-asylmigranter forblir eksponert under begge lovene. For det andre kommer en bot vanligvis med en ny frist snarere enn slutten på prosessen, og lengden avhenger av timene og komponentene som allerede er fullført.

Den mer alvorlige konsekvensen er ikke boten. Manglende oppfyllelse av kravet blokkerer permanent oppholdstillatelse og naturalisering , og rettspraksis om bøter påvirker ikke dette.

Unntak og dispensasjon

Nederlandsk lov skiller mellom vrijstelling (unntak, der kravet aldri gjelder eller faller bort fordi du allerede oppfyller standarden) og ontheffing (dispensasjon, der det gjelder, men du er fritatt fra det). Unntak reguleres av artikkel 4 i Wet inburgering 2021 og dispensasjon av artikkel 5.

Hovedgrunnene er:

• Nederlandsk utdanning. Et nederlandsk vitnemål på VMBO-nivå eller høyere, et NT2-vitnemål fra statseksamen, eller en sammenlignbar belgisk eller surinamsk kvalifikasjon. Åtte år eller mer i Nederland i løpet av obligatorisk skolealder er også unntatt.
• Demonstrert kunnskap og ferdigheter. Helt eller delvis fritak der du kan vise at du allerede har de nødvendige kunnskapene og ferdighetene. I henhold til 2021-loven ble referansepunktet for dette hevet til B1. DUO avgjør disse søknadene sentralt.
• Medisinsk dispensasjon. Der en varig psykisk eller fysisk hindring, eller en intellektuell funksjonshemming, hindrer deg i å integrere deg. Du søker gjennom Mijn Inburgering og betaler et gebyr på €225 i 2026, som kun refunderes dersom dispensasjon innvilges og ikke er tilgjengelig på lån. En utpekt lege undersøker deg og utsteder en sakkyndig rapport; dispensasjon følger, helt eller delvis, der du ikke med rimelighet kan forventes å oppfylle forpliktelsen innen fem år. DUO avgjør innen åtte uker. Hvis hindringen er midlertidig, søk i stedet om ekstra tid: det er gratis.
• Alder. Under 16 år eller over folkepensjonsalderen.
• Demonstrert innsats. Der du har gjort en reell, dokumentert innsats, men ikke kan nå nivået, kan dispensasjon gis etter en lærbarhetsvurdering eller gjentatte eksamensforsøk, i begge tilfeller på grunnlag av minst 600 timer undervisning hos en sertifisert leverandør.

Dispensasjon på grunnlag av dokumentert innsats oppfyller kravet og opphever blokkeringen av permanent oppholdstillatelse. Det gir ikke et vitnemål på A2-nivå, så naturaliseringssituasjonen må vurderes separat.

Fortsatt underlagt 2013-loven? Hva gjelder for deg

Hvis forpliktelsen din oppsto før 1. januar 2022, forblir du underlagt Wet inburgering 2013 i hele din periode; du overføres ikke til det nye systemet. I henhold til den loven:

• Det nødvendige nivået er A2.
• Eksamen består av de fire språkkomponentene, kunnskap om det nederlandske samfunnet og orientering om det nederlandske arbeidsmarkedet (ONA) – forgjengeren til arbeidsmarkedsmodulen, og ikke det samme. Deltakelsesuttalelsens bane gjelder der forpliktelsen oppsto 1. oktober 2017 eller senere.
• Du arrangerer og finansierer ditt eget kurs. DUO-lån på opptil 10 000 euro er tilgjengelig etter inntektstest.
• For asylinnehavere ble lånet avskrevet ved rettidig gjennomføring; etter kjennelsen av 18. februar 2026 inndriver ikke lenger DUO disse lånene, og ilegger dem ikke lenger bøter.

Familie og andre migranter er i henhold til 2013-loven fortsatt ansvarlige for både boten og tilbakebetalingen av lånet.

Integreringseksamen i utlandet

Familiemigrasjon krever vanligvis at det sponsede familiemedlemmet består basisexamen inburgering buitenland før den midlertidige oppholdstillatelsen ( MVV ) utstedes. Den tas ved en nederlandsk ambassade eller konsulat, eller en autorisert ekstern leverandør, etter registrering hos DUO, og består av lesing, muntlig oppmøte og kunnskap om det nederlandske samfunnet, tatt på A1. Hver komponent koster €50, så €150 hvis alle tre er bestått, og en komponent kan tas på nytt. Bestått utløper ikke, men mvv må søkes om innen ett år etter at alle tre komponentene er bestått; vent lenger, og eksamen må tas på nytt.

Unntakene inkluderer statsborgere i EU og EØS, Sveits, Storbritannia, USA, Canada, Australia, New Zealand, Japan, Sør-Korea, Monaco og Vatikanstaten; personer under 18 år eller i offentlig pensjonsalder; personer som har tilbrakt åtte år eller mer i Nederland i løpet av obligatorisk skolealder; og innehavere av kvalifiserende nederlandske, belgiske eller surinamske vitnemål. Bestått eksamen fritar ikke integreringskravet i Nederland – klokken starter på nytt ved ankomst.

Integrering, permanent opphold og nederlandsk statsborgerskap

Integrering er inngangsporten til både sterkere oppholdsrettigheter og nasjonalitet, men de to bruker forskjellige terskler.

For permanent oppholdstillatelse eller status som langtidsboende i EU krever IND bevis på at kravet er oppfylt: et integreringsdiplom, et integreringsbevis i henhold til Wet inburgering 2021, eller et dokument som fastsetter fritak eller dispensasjon. Beviset som utstedes på slutten av selvhjulpenhetsruten godtas her. Separate unntak gjelder blant annet for belgiske og luxembourgske statsborgere, personer under 18 år eller i pensjonsalder, personer med åtte år eller mer i Nederland i løpet av obligatorisk skolealder, og medisinske tilfeller.

For naturalisering i henhold til artikkel 8 i Rijkswet op het Nederlanderschap er språkkravet for tiden A2 på tvers av de fire komponentene, med kunnskap om det nederlandske samfunnet og arbeidsmarkedsorientering, eller alternativt en NT2-statseksamen på B1 eller B2. En B1-rute eller et vitnemål fra utdanningsruten oppfyller dette. Et selvstendighetsbevis gjør ikke det: deltakeren må i tillegg bestå eksamenskomponentene på A2. Arbeidsmarkedselementet er regimespesifikt, og begge versjoner teller: IND angir eksamenskomponentene for naturalisering med det elementet som orientatie op de Nederlandse arbeidsmarkt for personer som integrerte seg under 2013-loven og som modulen Arbeidsmarkt en Participatie for personer som integrerte seg under 2021-loven, så et fullført MAP oppfyller det.

Begge vilkårene har vært gjenstand for annonserte reformer i årevis, og ingen av reformene har trådt i kraft: språknivået for naturalisering er A2 og standard oppholdstid er fem år (artikkel 8 i Rijkswet op het Nederlanderschap). Fordi en kunngjøring ikke er en regel, bør du sjekke den konsoliderte teksten til Rijkswet på wetten.overheid.nl før du gir råd om noen av punktene i stedet for å basere deg på pressemeldinger.