Nederlandske oppholdstillatelser innvilges av Immigration and Naturalization Service (IND) i henhold til utlendingsloven av 2000 (Vreemdelingenwet 2000). Alle som ikke er statsborgere i et EU- eller EØS-land eller i Sveits, trenger oppholdstillatelse for å oppholde seg i Nederland i mer enn 90 dager, og tillatelsen er alltid knyttet til et spesifikt formål med oppholdet: arbeid, studier, forretninger, familie eller humanitære grunner. Den lovbestemte behandlingsfristen for en søknad om vanlig oppholdstillatelse er 90 dager, som IND kan forlenge til maksimalt seks måneder. De fleste søkere trenger også en midlertidig oppholdstillatelse (machtiging tot voorlopig verblijf, MVV) før de reiser.
Denne veiledningen forklarer hvilken tillatelse som passer til hvilken situasjon, hvordan søknadsprosedyren fungerer, hva IND vurderer, og hvilke forpliktelser som følger når en tillatelse er innvilget. Den er skrevet både for enkeltpersoner som flytter til Nederland og for arbeidsgivere som sponser ansatte, fordi de to settene med forpliktelser går parallelt, og en svikt på den ene siden påvirker den andre.
Hvem trenger oppholdstillatelse og hvem ikke
Statsborgere fra et EU- eller EØS-land og Sveits trenger ikke oppholdstillatelse. De har oppholdsrett i henhold til EU-lovgivningen og kan bo og arbeide i Nederland uten forhåndstillatelse, men de må registrere seg i personregisteret (Basisregistratie Personen) i kommunen sin hvis de oppholder seg lenger enn fire måneder. Familiemedlemmer fra land utenfor EU trenger dokumentasjon, men under de gunstigere reglene i statsborgerdirektivet enn under nasjonal immigrasjonslovgivning.
Britiske statsborgere har en egen stilling. De som var lovlig bosatt i Nederland før utløpet av Brexit-overgangsperioden, beholder sine rettigheter i henhold til utmeldingsavtalen og har et dokument som bekrefter denne statusen. Britiske statsborgere som ankommer etter denne datoen behandles som tredjelandsborgere og trenger oppholdstillatelse som alle andre.
Alle andre trenger tillatelse for et opphold på mer enn 90 dager i løpet av en 180-dagersperiode. Korte opphold innenfor denne grensen er regulert av Schengen-visumreglene snarere enn av oppholdstillatelsessystemet, og et korttidsvisum kan ikke konverteres til oppholdstillatelse fra Nederland bortsett fra i et begrenset antall situasjoner.
De viktigste kategoriene for nederlandsk oppholdstillatelse
Enhver oppholdstillatelse gis for et definert formål, og formålet bestemmer vilkårene, varigheten og hva innehaveren kan gjøre. Å velge feil kategori er den vanligste strukturelle feilen i en søknad, fordi IND vurderer søknaden opp mot vilkårene for det søkte formålet og ikke vil omforme den til et bedre passende formål.
vi
Tillatelse for høyt kvalifiserte migranter (kennismigrant) er den viktigste ruten for ansatte. Den krever en nederlandsk arbeidsgiver som er godkjent av IND som en anerkjent sponsor, og en bruttolønn som minst tilsvarer kriteriet for søkerens aldersgruppe. Disse lønnskriteriene er fastsatt ved ministeriell forskrift og indekseres årlig, så de nåværende tallene må hentes fra IND på søknadstidspunktet i stedet for fra noen eldre kilde. Det er ikke nødvendig med separat arbeidstillatelse, noe som er den viktigste praktiske fordelen med ordningen. Vår veiledning til tillatelse for høyt kvalifiserte migranter beskriver vilkårene i detalj.
Det europeiske blåkortet er alternativet for ansatte med anerkjent høyere utdanning, med egen lønnsgrense og fordelen av mobilitetsrettigheter innenfor EU. For ansatte som overføres innenfor et multinasjonalt konsern fra land utenfor EU, implementerer tillatelsen for internt overførte IKT-direktivet og tillater innehaveren å jobbe i konsernenheter i andre medlemsstater også.
Der en arbeidstaker ikke kvalifiserer under noen av disse ordningene, gjelder den ordinære ruten: en kombinasjonstillatelse for opphold og arbeid (gecombineerde vergunning voor verblijf en arbeid, GVVA), hvor Arbeidstakerforsikringsbyrået (UWV) gir IND råd om hvorvidt den ledige stillingen kan fylles fra det nederlandske og europeiske arbeidsmarkedet. Denne arbeidsmarkedstesten er en reell hindring og krever dokumentert rekrutteringsinnsats. Vår veiledning om arbeidstillatelser forklarer hvilken rute som gjelder i hvilken situasjon.
Studie- og orienteringsåret
En student fra et land utenfor EU trenger oppholdstillatelse for studier, søkt av utdanningsinstitusjonen, som fungerer som anerkjent sponsor. Tillatelsen varer i hele studietiden pluss en kort tilleggsperiode, og den tillater begrenset betalt arbeid ved siden av studiene, som arbeidsgiveren trenger arbeidstillatelse for, med mindre arbeidet er en del av pensum.
Nyutdannede kan søke om en orienteringsårstillatelse (zoekjaar), som gir ett års fri tilgang til det nederlandske arbeidsmarkedet uten krav om arbeidstillatelse og uten lønnsgrense. Den er åpen for de som er uteksaminert fra en nederlandsk institusjon eller fra et kvalifisert utenlandsk universitet, og søknaden må sendes inn innen tre år etter endt utdanning. Det er den mest fleksible tillatelsen i systemet og blir ofte oversett av arbeidsgivere, som kan ansette innehaveren uten å bli sponsor i det hele tatt.
Entreprenører og selvstendig næringsdrivende
Oppstartstillatelsen gir en gründer med et innovativt produkt eller en innovativ tjeneste mulighet til å tilbringe ett år i Nederland for å bygge opp virksomheten, forutsatt at søkeren jobber med en tilrettelegger som er anerkjent av det nederlandske næringslivsbyrået (RVO) og har tilstrekkelige midler til å forsørge seg. Det er en forberedende tillatelse: ved årets slutt må gründeren kvalifisere for tillatelse som selvstendig næringsdrivende eller en annen kategori. Artikkelen vår om oppstartsvisum i Nederland beskriver kravet til tilrettelegger og hva IND forventer av forretningsplanen.
Tillatelsen for selvstendig næringsdrivende vurderes basert på et poengsystem administrert av RVO, som vurderer personlig erfaring, forretningsplan og virksomhetens merverdi for den nederlandske økonomien. Statsborgere fra Tyrkia og USA vurderes under gunstigere ordninger utledet av henholdsvis assosiasjonsavtalen og den nederlandsk-amerikanske vennskapstraktaten, med betydelig lavere terskler.
Familie og partnere
Oppholdstillatelse for familiegjenforening eller familiedannelse kan gis til ektefelle, registrert partner eller ugift partner til en nederlandsk statsborger eller en tillatelsesinnehaver, og til mindreårige barn. Referansen i Nederland må ha tilstrekkelig, uavhengig og bærekraftig inntekt, og forholdet må være ekte og eksklusivt. Der referansen er nederlandsk statsborger, må partneren vanligvis bestå integreringsprøven i utlandet (basisexamen inburgering) før MVV utstedes; dette kravet gjelder ikke der referansen har en tillatelse for høyt kvalifiserte migranter, et EU-blått kort eller en IKT-tillatelse.
Partneren til en høyt kvalifisert migrant får en tillatelse som gir fri tilgang til arbeidsmarkedet uten separat arbeidstillatelse, noe som er en betydelig praktisk fordel i forhold til den vanlige familietillatelsen. Fordi familietillatelsen er avledet fra sponsorens tillatelse, faller den også bort når sponsorens tillatelse utløper, noe som gjør familiens stilling til en faktor i enhver beslutning om å bytte jobb.
MVV- og TEV-prosedyren
De fleste søkere fra land utenfor EU trenger en midlertidig oppholdstillatelse, MVV, som er et innreisevisum som hentes fra en nederlandsk ambassade eller et konsulat og brukes til å reise til Nederland, hvor selve oppholdstillatelsen deretter utstedes. Statsborgere fra Australia, Canada, Japan, Monaco, New Zealand, Sør-Korea, Storbritannia, USA og Vatikanstaten er unntatt fra MVV-kravet, i likhet med EU-, EØS- og sveitsiske statsborgere. En rekke andre unntak gjelder, for eksempel for innehavere av et EU-blått kort utstedt av en annen medlemsstat som har bodd der i minst tolv måneder, og for bedriftsinterne overflyttede som flytter innenfor EU.
Der det kreves en MVV, søkes det gjennom innreise- og oppholdsprosedyren (Toegang en Verblijf, TEV), der IND vurderer MVV og oppholdstillatelse i én avgjørelse. Søknaden sendes vanligvis inn i Nederland av sponsoren, ikke i utlandet av søkeren, og det er derfor valget og forberedelsen av sponsor er så viktig. Søkere som er unntatt fra MVV, søker direkte om selve oppholdstillatelsen. Vår forklaring av MVV- og TEV-prosedyren angir trinnene i rekkefølge.
Hva IND vurderer
En rekke vilkår gjelder for nesten alle vanlige oppholdstillatelser, uavhengig av formålet med oppholdet, og en søknad mislykkes vanligvis på ett av disse snarere enn på de materielle kriteriene for kategorien.
Søkeren må ha gyldig pass og være dekket av helseforsikring som oppfyller nederlandske krav. Det må være tilstrekkelige midler til å forsørge seg, som for arbeidstillatelser betyr lønnskriteriet for kategorien og for andre formål en stabil inntekt på eller over gjeldende standard, holdt i en tilstrekkelig periode. Søkeren må ikke utgjøre en fare for offentlig orden eller nasjonal sikkerhet, noe som vurderes på grunnlag av en forutgående erklæring og, der det er relevant, straffedommer; selv en beskjeden domfellelse kan være et hinder, og vurderingen veier straffen opp mot lengden på lovlig opphold.
Utenlandske dokumenter som fødsels- og vigselsattester må vanligvis legaliseres eller forsynes med apostille og oversettes av en autorisert oversetter. Dette er trinnet som oftest forårsaker forsinkelser, fordi legalisering i opprinnelseslandet kan ta måneder og ikke kan fremskyndes fra Nederland.
Til slutt kreves det at statsborgere fra en rekke land tar en tuberkulosetest innen tre måneder etter ankomst, med samarbeidsplikten bekreftet i en erklæring signert sammen med søknaden.
Beslutningsfrister og hva du skal gjøre hvis IND er forsinket
Den lovbestemte avgjørelsesperioden for en søknad om vanlig oppholdstillatelse er 90 dager. Denne perioden gjelder for en første søknad med eller uten MVV, forlengelse og endring av formålet med oppholdet. IND kan forlenge perioden med noen få uker og opptil maksimalt seks måneder totalt, og der søknaden er ufullstendig, får søkeren to uker til å fremlegge de manglende dokumentene, noe som legger til ytterligere to uker i perioden.
I praksis blir søknader sendt inn av en anerkjent sponsor for en høyt kvalifisert migrant avgjort betydelig raskere enn det lovpålagte maksimumet, fordi IND jobber etter sine egne servicestandarder for den kategorien. Søknader i kategorier der en arbeidsmarkedstest eller en RVO-vurdering er påkrevd tar lengre tid, og de publiserte behandlingstidene varierer med INDs arbeidsmengde.
Dersom IND ikke tar avgjørelse i tide, kan søkeren gi varsel om mislighold (ingebrekestelling) i henhold til den generelle forvaltningsrettsloven (Algemene wet bestuursrecht, Awb). Dersom IND fortsatt ikke tar avgjørelse innen to uker etter varselet, blir den ansvarlig for å betale en bot for hver dag med ytterligere forsinkelse, opptil et lovbestemt maksimum, og søkeren kan deretter søke forvaltningsdomstolen om en kjennelse som krever en avgjørelse. Dette er et reelt rettsmiddel, og det brukes, men det forplikter ikke IND til å avgjøre i gunstig retning: det fremtvinger bare en avgjørelse.
Sponsorens forpliktelser
I henhold til loven om moderne migrasjonspolitikk søkes det om de fleste tillatelser til arbeid og studier av en sponsor (referent) i Nederland, og for kategoriene høyt kvalifiserte migranter og studenter må denne sponsoren være anerkjent av IND. Anerkjennelse gis etter søknad og krever en påviselig solvent og pålitelig organisasjon med tilstrekkelige interne prosedyrer; den kan suspenderes eller trekkes tilbake.
Anerkjennelse gir en raskere prosedyre og en lettere dokumentasjonsbyrde, og til gjengjeld medfører det tre løpende plikter. Informasjonsplikten krever at sponsoren varsler IND om relevante endringer, i prinsippet innen fire uker, som dekker saker som slutt på ansettelsen, endring av stilling eller lønn, eller migrantens avreise fra Nederland. Administrasjonsplikten krever at sponsoren oppbevarer de underliggende dokumentene og gjør dem tilgjengelige for inspeksjon, og oppbevarer dem i fem år etter at sponsoravtalen er avsluttet. Omsorgsplikten krever at sponsoren informerer migranten på riktig måte om oppholdsvilkårene og, når det gjelder en student, om studievilkårene.
Brudd på disse pliktene kan føre til et administrativt gebyr, tilbakekalling av anerkjennelse og, dersom migranten ikke lenger oppfyller vilkårene, tilbakekalling av selve oppholdstillatelsen. For en arbeidsgiver er den praktiske konsekvensen at en oppholdstillatelse ikke er en engangs administrativ handling, men en kontinuerlig overholdelsesforpliktelse, og at lønnskriteriet spesielt må overvåkes ved hver indeksregulering og ved hver endring av arbeidsvilkårene.
Bevaring av tillatelse: vilkår, endringer og fravær
En oppholdstillatelse gis med en begrensning som angir formålet med oppholdet, og den bortfaller eller kan trekkes tilbake når vilkårene ikke lenger er oppfylt. En høyt kvalifisert migrant hvis lønn faller under kriteriet, en student som forlater programmet, en partner hvis forhold opphører: i begge tilfeller er grunnlaget for tillatelsen borte, og innehaveren må enten kvalifisere under en annen kategori eller reise.
Der ansettelsesforholdet opphører, får en høyt kvalifisert migrant vanligvis en periode på tre måneder til å finne en ny stilling hos en annen anerkjent sponsor før tillatelsen trekkes tilbake. Denne perioden er kort, den løper fra ansettelsesforholdets slutt snarere enn fra varselet, og det er den viktigste datoen for alle i den stillingen å vite.
Endringer i personlige forhold må meldes. En adresseendring meldes til kommunen, som sender den videre til IND; en endring av arbeidsgiver, sivilstatus eller husstandssammensetning må varsles av personen eller sponsoren. Unnlatelse av å melde fra er i seg selv et grunnlag for håndheving, helt uavhengig av den underliggende endringen.
Fravær fra Nederland har også betydning. En tillatelse kan trekkes tilbake der innehaveren har flyttet sin hovedbolig til utlandet, og langvarig fravær er bevis på dette. For permanent oppholdstillatelse er stillingen enda strengere, og lange fravær kan føre til tilbaketrekking selv der innehaveren anser Nederland som hjem. Alle som planlegger en lengre utstasjonering eller et lengre opphold i utlandet, bør sjekke situasjonen før avreise, snarere enn etterpå.
Fra midlertidig oppholdstillatelse til permanent oppholdstillatelse
Etter fem år med sammenhengende lovlig opphold på ikke-midlertidig basis, kan en tillatelsesinnehaver søke om permanent oppholdstillatelse, enten i henhold til nasjonal lov eller som langtidsboende i EU. Det viktigste tilleggsvilkåret er integreringsprøven: søkeren må ha bestått inburgeringsprøven, eller ha et fritak eller et kvalifiserende nederlandsk vitnemål. Integreringsprøven er regulert av integreringsloven av 2021 (Wet inburgering 2021), som har gjeldt siden 1. januar 2022 og gir kommunen en sentral rolle i å veilede og føre tilsyn med prosessen. Artikkelen vår om integreringsprøven forklarer hva prøven innebærer.
Ikke alle tillatelser teller mot de fem årene. Opphold på en tillatelse som er midlertidig av natur, for eksempel en studietillatelse eller et opplæringsår, er ekskludert eller teller bare delvis, og det er derfor en nyutdannet som har vært i Nederland i årevis, kan oppleve at klokken starter på nytt når han/hun tiltrer jobb. Tillatelsen må også ha vært holdt uten avbrudd, og hull forårsaket av en sen forlengelsessøknad kan bryte kjeden.
Status som fastboende i EU har den ekstra fordelen at man har rett til å flytte til en annen medlemsstat i henhold til direktivet om fastboende, underlagt den aktuelle statens vilkår. Dersom søkeren forventer å flytte innenfor EU senere, er denne statusen verdt å velge fremfor den rent nasjonale permanente tillatelsen.
Naturalisering som nederlandsk statsborger er et separat trinn med egne vilkår, inkludert et lengre oppholdskrav i de fleste tilfeller og i prinsippet avkall på det tidligere statsborgerskapet, med en rekke unntak. Dette er behandlet i vår veiledning om naturalisering i Nederland.
Når en søknad blir avslått
En avgjørelse fra IND er en administrativ avgjørelse i henhold til Awb, og vanlige administrative rettsmidler gjelder. En innsigelse (bezwaar) må fremsettes til IND innen fire uker etter avgjørelsen, og det er en fullstendig ny vurdering der nye fakta og dokumenter kan fremlegges. Dersom innsigelsen avvises, kan det ankes til tingretten innen fire uker, og derfra videre ankes til avdelingen for administrativ jurisdiksjon i Statsrådet.
To punkter er verdt å vite før den fasen. En innsigelse suspenderer ikke automatisk virkningen av avgjørelsen, så en søker som har mistet lovlig opphold, må kanskje søke separat til foreløpig dommer om tillatelse til å avvente utfallet i Nederland. Og fristen på fire uker er streng: en innsigelse som er innlevert for sent, erklæres ugyldig med mindre forsinkelsen er unnskyldelig, og uenighet med avgjørelsen ikke er en unnskyldning.
De fleste avslag kan unngås. De kommer av at man søker med feil oppholdsformål, av inntekt som er utilstrekkelig eller ikke holdbar nok i henhold til INDs beregningsmetode, av dokumenter som aldri ble legalisert, eller av en forutgående hendelse som ikke ble opplyst og dukket opp senere. Hver av disse er et problem som kan løses før søknaden sendes inn, og som er kostbart å løse i etterkant. Generell bakgrunn om systemet er gitt i vår oversikt over nederlandsk immigrasjonslovgivning.
Ofte stilte spørsmål
Hvilke typer oppholdstillatelser er tilgjengelige i Nederland?
Nederland tilbyr ulike oppholdstillatelser, inkludert de for arbeid, studier, familiegjenforening, høyt kvalifiserte migranter og gründere. Hver tillatelsestype har spesifikke kvalifikasjonskriterier og dokumentasjonskrav.
Hvor lang tid tar det å behandle en søknad om oppholdstillatelse i Nederland?
Behandlingstiden for nederlandske oppholdstillatelser kan variere avhengig av type tillatelse, men varierer vanligvis fra flere uker til noen måneder.
Hva er søknadsgebyrene for nederlandske oppholdstillatelser?
IND krever et gebyr for hver søknad, og beløpet avhenger av typen tillatelse og søkeren. Gebyrene fastsettes ved ministeriell forskrift og justeres hvert år, så de gjeldende beløpene bør sjekkes med IND før en søknad sendes inn.
Hva er de løpende samsvarsforpliktelsene for innehavere av oppholdstillatelse?
Når de har fått oppholdstillatelse, må innehaverne overholde regelverket ved å fornye tillatelsene sine i tide, rapportere eventuelle vesentlige endringer i livet og overholde vilkårene knyttet til tillatelsene.
Råd om nederlandske oppholdstillatelser
Law & More gir råd til enkeltpersoner og arbeidsgivere om nederlandske oppholdstillatelser: valg av riktig formål for oppholdet, utarbeidelse og innsending av søknader gjennom TEV-prosedyren, søknad om anerkjennelse som sponsor og etablering av interne prosedyrer som anerkjennelse krever, og håndtering av konsekvensene når en tillatelse nektes, trekkes tilbake eller bortfaller. Vi bistår også i innsigelses- og ankesaker mot avgjørelser fra IND og, der opphold står på spill i mellomtiden, i søknader om midlertidige avhjelpere.
Fordi de fleste problemer på dette området oppstår som følge av en avgjørelse som tas før søknaden sendes inn, er råd mest nyttig i starten. Du er velkommen til å kontakte oss for å diskutere hvilken tillatelse som passer din situasjon og hva prosedyren vil kreve.
